本文摘要：原标题：宅基地改革突破仅次于 探寻宅基地有偿用于和解散11月3日，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下称之为建议）月发布。

原标题：宅基地改革突破仅次于 探寻宅基地有偿用于和解散11月3日，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下称之为建议）月发布。建议明确提出：平稳农村土地总承包关系，完备土地所有权、总承包权、经营权分改置办法，依法前进土地经营权有序光阴。深化农村土地制度改革。在建议公布的前一天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》（以下称之为方案）。

作为我国农村改革的顶层设计，方案具体农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。其中提及，探寻宅基地有偿用于制度和强迫有偿解散机制，探寻农民住房财产权抵押、借贷、出让的有效途径；主动就二轮总承包届满后耕地延包办法、 新的总承包期限等内容明确提出明确方案。

21世纪经济报导记者辨别找到，方案综合了近年来关于土地改革等领域的尝试，以及地方试点经验，辨别出有当前和今后一个时期内农村改革的五大核心领域，还包括农村集体产权制度、农业经营制度、农业反对维护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会管理制度。学界和地方农业系统人士评价，改革方案整体较为务实，特别强调谨慎稳健。

宅基地改革突破仅次于十八届三中全会以来，新一轮土地改革仍然是注目焦点。上述方案特别强调，实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权为基本原则。在最受市场注目的三块地，方案明确提出积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

农村土地征税制度改革的基本思路提及，增大土地征税范围，规范土地征税程序等。集体经营性建设用地制度改革的基本思路提及，容许土地利用总体规划和城乡规划确认为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有辟 另设用地拥有同等权利，在合乎规划、用途管制和依法获得的前提下，可以转让、出租、大股东，完备入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。其中，突破仅次于的是宅基地改革。

其改革基本思路是：在确保农户依法获得的宅基地用益物权基础上，改革完备农村宅基地制度，探寻农民住房确保新机制，对农民住房财产权做出具体界定，探寻宅基地有偿用于制度和强迫有偿解散机制，探寻农民住房财产权抵押、借贷、出让的有效途径。湖北省一位农业部门官员告诉他21世纪经济报导记者，关于宅基地的改革，江西、湖南的一些地区早已在试点；在没试点的地区，民间也有少数的不规范的交易不存在。2015年1月中央公布的《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其中要求在全国挑选30个左右县（市、区）行政区域展开试点，其中还包括15个农村宅基地制度改革试点。十三五规划建议中亦提及：确保入城落户农民土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，反对引领其依法强迫有偿转让上述权益。

以湖北试点宜城市为事例，目前，该市已实施农村宅基地有偿用于、强迫解散、收益资金管理、村民自治权、历史遗留问题处置等涉及管理办法的印发稿。

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